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黑龍江省高級人民法院主辦

 

行政非訴執行案件的調解適用

  發布時間:2014-12-16 15:46:35


  【案情】

   申請執行人黑龍江省大慶殘疾人聯合會在對被申請執行人大慶市新綠陽春餐飲公司的日常工作檢查中發現,依照法律規定被申請執行人應按照其企業規模安置殘疾人就業,如未安置就應繳納殘疾人就業保障金,因此對被申請執行人依法進行了檢查,履行相關程序后下達了催繳通知書,要求被申請執行人繳納殘疾人就業保障金共計133686.46元,并處1000元罰款。被申請執行人在法定期間內既未申請復議又未提起訴訟,故申請執行人申請法院強制執行其上述具體行政行為。

   黑龍江省大慶高新技術產業開發區人民法院依法對申請執行人的申請事項的合法性進行了審查,認為其申請符合法律規定,依照法律規定準予該案強制執行,并向雙方當事人送達了執行裁定和執行通知書。在強制執行過程中,與申請執行人協商,申請執行人同意和解。和解方案為:一是將應繳納的殘疾人就業保障金由13萬余元減至10萬元,分兩年繳納完畢,二是對其罰款1000元免于處罰。申請執行人同意上述和解方案。

   【調解】

   進入強制執行程序后,大慶高新區法院依法對被申請執行人的銀行賬戶予以凍結,并限期要求被申請執行人履行。在法院履行強制執行程序后,被申請執行人提出兩點異議:一是企業現在因餐飲行業受到沖擊,經營不善,企業經濟效益下滑,無力一次性全部履行繳費義務;二是企業愿意接受整改意見,按照要求安置殘疾人在企業內就業,從事力所能及的勞動。因此要求與申請執行人調解解決此案。

   對雙方達成的上述和解方案,經合議庭審查認為,殘疾人就業保障金屬于被申請執行人應按照法律規定必須繳納的規費,即使是申請執行的行政機關也無權予以減免,對于其下達的罰款可以依據被申請執行人的整改情況作出相應的減免。在向雙方當事人釋明上述司法觀點后,合議庭結合本案的實際情況,給出了如下調解意見:一是結合企業的實際情況和本著幫助企業渡過難關、人性化執法的觀點,同意被申請執行人按照10萬元一次性繳納殘疾人就業保障金并免除其加處的罰款;二是被申請執行人應在限期內落實整改措施并比照法律規定加大整改力度,對免交的部分依照法律規定,安置相應的殘疾人到企業就業,也就是說雖然免除了被申請執行人的貨幣類處罰,但折換成相應的殘疾人就業人數,以保障殘疾人的就業比率。對于合議庭給出的調解意見,雙方當事人均表示同意并當場履行,本案執結。

   【評析】

   本案在執行期間,經當地媒體報道,曾在餐飲等社會服務性行業引起巨大反響。一時間眾多企業積極繳納規費,多數服務性行業還按照自身企業的特點安置了殘疾人就業,取得了良好的社會效果。但本案的核心法律問題是在行政非訴執行案件中,是否能夠和“民事執行和解”程序一樣,在執行過程中對于申請執行的行政機關作出的罰款及催繳各類規費的通知書給予減免,以此來達到雙方調解的目的。

   法院認為,按照行政強制法第四十二條第一款之規定,對于符合條件的罰款和滯納金是可以由申請執行人作出減免的決定的,這并不違法,關鍵是對于被申請執行人應當繳納的規費是否可以減免,法律沒有明確的規定。從法理上講,這部分規費屬于國家收入,是任何人無權減免的。但在本案中,合議庭充分考慮到了執行該案應當從法律效果和社會效果相統一的角度出發,充分考慮雙方當事人的訴求,尤其是被申請執行人作為當地餐飲行業的領軍人物,在其進入經營困難期間,是否因法院的執行工作而給予其“一棒子打死”。而且,對于所謂的免除的應繳規費,在實質上并未少繳,只是就個案用一種形式代替了另一種形式,即殘疾人就業保障金本身就是用來發展殘疾人事業、安置殘疾人就業的專項資金,而被申請執行人利用企業自身優勢多安排殘疾人就業,也是對殘疾人事業的社會責任的履職,是符合國家利益和群眾利益的。這更類似一種用“行為罰”代替了“金錢罰”的方式。

   就國家立法初衷的本身,并未違背法律的宗旨和群眾的利益。行政強制法在立法之初征求意見稿,曾在第八條表述過執行和解的概念,但在正式立法后,將這部分表述更改為第四十二條的達成執行協議,分期履行。立法者為何做出上述更改,其本意雖已不重要,但從這個更改中,可以看得出立法者最初對非訴執行案件中可能出現的情況做出了判斷,也表達出了如立法“執行和解”可能出現的濫用和解權導致國家利益受到損失的情況。

   在行政非訴執行案件中,該案只是個案,針對其特殊性,法院研究出另一種執行結案的方式。當然,這種方式并不適用于每一個具體案件中,如建設類的規費,是無法用其他形式所替代的。要想實現法律效果、社會效果相統一,保障國家利益、群眾利益的充分實現,在堅持原則底線的同時,還需國家加強行政非訴執行方面的立法,對其進行規范和加以引導。

                         (作者單位:大慶高新技術產業開發區人民法院

責任編輯:魯麗群    

 
 

 

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