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雞冠區人民法院:勇于實踐 多措并舉 探索人民陪審員制度改革新路徑

發布時間:2017-09-13 19:23:19


    雞冠區人民法院緊緊圍繞選任好、管理好、保障好人民陪審員這條工作主線,不斷開拓創新,逐步建立起符合改革要求的人民陪審員工作模式。

    一、措施有力,推進有序,量化人員遴選工作要求

    緊緊把握改革方向,嚴格落實選任方式改革的要求,克服候選范圍廣、審核難度大、宣傳任務重等困難,高質高效完成選任工作。

    一是認真執行抽選的隨機性。按照改革方案“人民陪審員名額為本院法官員額數5倍”的要求確定需補選數額。面對龐大的工作量,臨時抽調20多名干警,與公安機關協調,從年齡條件入手,篩選符合條件人數20余萬,再深入轄區10個派出所,按照人口比例從常住居民登記簿中隨機抽選出1300名候選人。

    二是嚴格落實抽選的廣泛性。針對第二輪抽選涉及候選人員流動性較大,原有信息無法取得聯系,資格審查難等問題,指派專門工作人員,兵分兩路,有電話號碼的進行電話確認,無法取得聯系的就到家里或單位確認,白天找不到的就晚上去。經過連續半個多月不分晝夜的持續作戰,最終從1300名候選人中遴選出121名人民陪審員,經同級人大常委會正式任命。

      三是充分發揮輿論宣傳的引導性。制定宣傳方案,建立“選任工作提前宣傳、開展工作全面宣傳、重點工作突出宣傳”的工作機制,對人民陪審員試點改革工作采取全方位、立體式、多維度的宣傳手段。選任前期,在轄區主要街道發放宣傳單一萬余份,現場答疑;試點開展初期,在院微博、微信平臺設置“人民陪審專欄”,及時更新試點工作進展情況,共計發布工作信息57篇;試點工作中期,拍攝人民陪審員微電影,以一起真實的人身損害賠償案例為主線,展現人民陪審員參審風采。

    二、創新舉措,多元管理,保障陪審工作規范運行

    健全制度,完善機制,創新模式,大力推進人民陪審員管理工作的科學化、規范化水平。

    一是打造服務型人文管理模式。堅持“以人為本”理念,變約束型管理為服務型管理。建立人民陪審員之家,制作人民陪審員胸牌,定制人民陪審員統一服裝,讓人民陪審員與法官共享圖書館、食堂等待遇,營造溫馨舒適的工作環境;開展“優秀人民陪審員”評選活動,激發工作積極性;提高人民陪審員補助標準,堅持補貼足額按時發放;積極協調人民陪審員與所在單位的工陪矛盾,減輕因陪審工作帶來的壓力。

    二是建立自律型自主管理模式。為提高人民陪審員參審積極性,提升管理效率,成立“人民陪審員管理委員會”,選出有時間、有熱情、有能力的人民陪審員11名作為委員會委員。每月確定兩人為值班委員,輔助法院完成人民陪審員的補助費用核算、人員信息錄入及信息發布等工作。在法院的門戶網站、官方微博、微信公眾平臺及內部刊物上開設人民陪審工作專欄,發表30余篇人民陪審員對參審工作的感悟。實現了人民陪審員自主管理,增強了“主人翁”意識,搭建了法院與人民陪審員溝通橋梁。

    三是推行科技型高效管理方式。為改變以往參審人工抽選的弊端,研發了人民陪審員隨機抽選系統,一方面直接隨機抽選人民陪審員,實現通過分組、分類不同方式抽選人民陪審員,避免“陪審專業戶”“駐庭陪審”現象的發生,提高抽選透明度;另一方面通過系統詳細記錄人民陪審員庭審情況,建立參審案件檔案,及時了解參審情況。同時,我院還建立了人民陪審員微信群,分享改革資訊、發布庭審信息、溝通陪審事宜、交流心得體會,增進了人民陪審員之間,人民陪審員與法院的互動與交流。

    三、注重效果,真正參與,確保陪審職能作用發揮

    堅持“陪審不陪襯,參審就參與”的陪審工作理念,積極探索陪審工作新途徑,提升陪審工作實效。

    一是探索事實參審規則。為解決人民陪審員僅參與事實認定問題,破解改革攻堅難題,積極探索事實審參審規則,在省內五個試點法院中率先嘗試制定《人民陪審員參審工作規則》。以保障閱卷權為前提,為參審提供便利;以參與庭審權為基礎,提升認定事實的能力;以強化評議權為核心,增強履職責任感。截至目前,我院共有普通程序案件991件,人民陪審員參審972件,參審率達到 98.08 %。

    二是探索大合議制人民陪審員參審模式。為充分發揮人民陪審員優勢作用,實現陪審價值最大化,加強在社會關注度高、影響面大、涉及人民群眾利益等案件類型進行大合議制陪審模式的探索力度,突出人民陪審員參審作用,為改革試點工作積累實踐經驗。例如,一起涉及政府信息公開的行政訴訟案件,我院采取“3+4”的大合議制模式,4名人民陪審員針對案件事實認定發問,明確原告申請公開政府信息的原因、時間等問題,當庭宣判被告某政府限期內對原告提出的政府信息公開申請作出答復,取得良好的社會效果。組織大合議制審觀摩庭審理案件10件。

    三是探索專業陪審模式。在人民陪審員專業化分類基礎上,積極探索職能延伸,更大限度發揮專業人民陪審員的專業優勢,與法官形成知識互補。例如,在一起土地糾紛案件中,參審的人民陪審員是一名村委會土地測量員,熟悉土地丈量方法、測算方式、邊界確定等專業知識,庭審中通過專業性提問,保證了案件的事實認定的準確性。

    近兩年改革試點工作中,通過不斷探索嘗試,我院陪審工作取得一定成效,下步將依據最高法院的工作要求,切實解決難題,補足短板,為改革積累更多更好的經驗。

責任編輯:省法院人民陪審工作辦公室    

 
 

 

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