魔兽世界随从
  【發布單位】上海市審計局
  【發布文號】-----------
  【發布日期】2011-11-09
  【生效日期】2011-11-09
  【失效日期】-----------
  【所屬類別】政策參考
  【文件來源】-----------

關于2008年至2010年農業面源污染治理及農村村莊環境整治專項資金
使用、管理和效益情況的審計調查結果公告

  為促進落實本市農業與農村環境保護政策措施,加強對財政專項資金使用、管理和效益情況的審計監督,市審計局組織實施了本市2008年至2010年農業面源污染治理和農村村莊環境整治專項資金使用、管理和效益情況的審計調查。現將審計調查結果公告如下:

  一、基本情況和審計評價

  2008年至2010年,市財政對本市農業面源污染治理投入合計3.02億元,對農村村莊環境整治投入合計4.85億元。本次審計調查重點抽查了金山、青浦、奉賢、崇明等4個區(縣),涉及市財政補貼資金2.38億元,占全市三年市財政補貼資金總額的30%。

  審計調查結果表明,財政專項資金的投入,對改善農業與農村生態環境發揮了積極作用,農村村莊環境綜合整治效果較為明顯,專項資金撥付和結算、項目補貼操作程序日趨規范。但審計調查也發現一些問題。

  二、審計調查發現的主要問題

  (一) 新農藥、專用配方肥推廣存在增加供貨環節和加價出售等行為,影響政策目標實現。經審計調查,2008年至2010年,4個區(縣)蔬菜技術推廣站銷售新農藥時,在采購價基礎上加價10%銷售;2個區農業技術推廣中心通過中間商供應專用配方肥,增加供貨中間環節。共涉及金額293萬元。上述做法推高了新農藥和專用配方肥售價,影響了農業面源污染治理政策充分有效落實。

  (二)綠肥種植面積和商品有機肥推廣量上報不實,部分村和企業多獲取財政補貼。經抽查,2008年至2009年,有30個村多報綠肥種植面積共計4548.24畝,由此導致多獲取市財政補貼資金58.62萬元;有5家肥料生產企業多報商品有機肥、專用配方肥供應量共計3429.50噸,由此多獲取市財政補貼資金68.59萬元。

  (三)農業面源污染監測工作不夠到位。一是蔬菜化學農藥畝均使用量監測不夠到位。2008年,市農業技術推廣中心未對蔬菜化學農藥畝均使用量實施監測。2009年雖開始監測,但未按農藥實際有效成分含量計算,而采用經驗數據測算,影響了監測結果的科學性和可靠性。二是糧田氮肥畝均使用量監測口徑不一致。為改善農業生態環境,本市第三輪、第四輪環境保護和建設三年行動計劃都對減少郊區糧田氮肥畝均使用量提出了目標要求,但由于有關數據口徑不一致,使得監測結果缺乏可比性。如2005年的糧田氮肥畝均使用量指標是糧田所使用的氮肥、磷肥和鉀肥總量與糧田總面積之比,而2008年則是糧田的氮肥使用總量與糧田總面積之比,2009年又改為水稻田氮肥使用總量與水稻田和其他糧食作物種植面積之比。

  (四)農村村莊環境整治后續管理制度尚不夠完善。經調查43個已完成的農村村莊環境整治項目,發現這些項目后續管理缺乏相關制度,項目設施管理和維護責任及措施尚未落實,維護經費來源也不明確。其中青浦等3個區17個項目的部分道路、綠化等設施已損壞,如青浦區1個村莊改造項目的污水處理泵站因故障停運后得不到及時維修,農民生活污水未經處理排放,造成周邊環境污染。

  三、審計調查建議

  (一)市、區(縣)農業部門應進一步完善新農藥的定價機制,嚴格執行各項惠農政策,嚴禁各種形式的加價收費行為,使農民真正享受到政府支農惠農補貼政策。

  (二)市、區(縣)農業部門應進一步健全和完善推廣綠肥種植、商品有機肥和專用配方肥使用、監管機制,通過責任主體下移,明確鎮、村的責任,加強對補貼政策執行情況的檢查,充分發揮財政補貼資金的使用效益。

  (三)市農業、環保部門應建立健全農業面源污染監測制度和操作規范,提高檢測方法的科學性和監測數據的可靠性、可比性,使監測結果能夠指導和服務于農業面源污染治理工作。

  (四)市農業、建設等部門應建立健全和完善村莊環境整治后續管理制度和政策,明確管理責任主體和維護經費來源渠道,使這一惠農實事項目發揮長效作用。

  四、審計調查發現問題的整改情況

  市農委和審計調查的4個區(縣)政府高度重視審計調查發現的問題,認真研究完善政策制度,積極整改。

  (一)對于新農藥、專用配方肥推廣存在增加供貨環節和加價出售等行為的問題,2011年上半年,市農委已下發《關于嚴禁補貼農藥加價銷售和收取專用配方肥推廣服務費的通知》,嚴禁在農藥及專用配方肥推廣過程中加價銷售。

  (二)對于綠肥種植面積和商品有機肥推廣量上報不實等問題,市農委進一步明確了責任主體,強化公示制度,加強綠肥種植面積核查、抽查,規范操作程序,避免虛報綠肥種植面積行為的發生。目前已追繳因虛報綠肥種植面積1015畝和773噸專用配方肥而多領取的財政補貼資金31.2萬元。

  (三)對于農業面源污染監測工作不夠到位的問題,2011年4月,市農委下發了《關于印發?2011年上海市農藥、種子、肥料質量監督抽查方案?的通知》,明確從2011年起擴大農業面源污染調查的面積,開展對蔬菜、果樹等經濟作物化肥農藥使用量的監測調查工作。

  (四)對于農村村莊環境整治后續管理制度尚不夠完善的問題,市建設交通委、市農委在征求市各有關部門和各區(縣)意見的基礎上,擬定了《關于加強本市村莊改造長效管理的若干意見》。2011年5月,上海市人民政府辦公廳以滬府辦〔2011〕31號文予以了轉發,該文明確了村莊改造長效管理的總體目標和各項要求。

  上海市審計局

  2011年11月9日





說明:本庫所有資料均來源于網絡、報刊等公開媒體,本文僅供參考。如需引用,請以正式文件為準。

魔兽世界随从 成都小姐多少钱 长沙按摩培训中心 牛牛娱乐棋牌 重庆时时骗局龙虎合 时时彩平台一条龙 海口按摩舒服的地方 时时彩怎么能赚钱 快速时时 广东11选5任选计划网站 大神娱乐最新版下载 山东十一选五稳赚技巧 竞彩计算器 东莞按摩服务全套 精准分时主图指标公式